“我们不再是一个单极世界。当桥梁被烧毁时，新的桥梁正在形成。”今年初，加纳总统约翰·马哈马在参加德国慕尼黑安全会议期间，如此形容美国特朗普政府削减对外援助的政策转向。
在全球南方国家尤其是非洲国家，不同发展模式如何适应本国现实？与中国的合作除了带来实实在在的发展红利外，还提供了哪些关于发展道路的经验与借鉴？
11月13日在上海举行的“全球南方学术论坛（2025）”分论坛期间，加纳东北大区区域部长易卜拉欣·蒂亚同观察者网对话，分享他对加纳本地发展、区域合作与中加关系的理解。以下为整理后的对话文字稿，仅供读者参考。
观察者网：担任加纳东北大区区域部长前，您曾在加纳国家健康保险管理局从事涉及公共卫生与财务管理方面的工作。这段经历如何塑造了您对区域治理的独特认识？您如何评价推进医疗保障可及性在东北大区经济发展工作中的优先级？
易卜拉欣·蒂亚：谢谢，我很荣幸能来中国参与交流，也感谢主办方。我得先介绍一下我所在的地区——东北大区的情况，该区域下设六个行政单位：包括两个市议会和四个区议会。在加纳，我们根据人口分布对行政区进行分类：人口最多的是大都会区，其次是城市，然后是区。
关于我的背景，作为一个曾在卫生发展部门工作的人，我一直关注如何让医疗服务对普通人来说既负担得起又易于获取。正因为这样，我曾经在一个区管理层工作，后来升到地区级，担任加纳国家健康保险管理局（NHIA）的地区高级监测与评估经理。在那里，我们研究如何为健康事业融资，以便当人们有医疗需要时，不用自己掏厚厚的钱包；他们靠一张卡就可以去医院、诊所，在全国任何签约机构获得服务。换句话说，实现全国范围内的可访问性。
加纳东北大区示意图，首府为纳莱里古
在东北大区，的确是这样的。但同时，我们也面临基础设施不够的问题。我们在思考：怎样建设基础设施以实现医疗体系的覆盖，比如普通诊所、中级医院和三级专科诊疗。也就是说，我们希望有一个“守门人”制度：根据患者的健康状况，逐步转诊。
但是，我们确实还存在基础设施差距：并不是所有医疗点都配备齐全的设施。来到中国，我看到这里的基础设施非常先进，我认为我们需要加强中加之间的合作，学习中国体系里的优秀做法，把它带回我的地区与祖国。
观察者网：关于加纳现在的发展轨迹和策略，约翰·德拉马尼·马哈马当选总统以来在加纳推动“24小时经济与出口计划”。作为区域部长，您怎么看2025年加纳最紧迫的发展优先事项？国家层面的政策怎样转化为东北大区实实在在的进步？
易卜拉欣·蒂亚：是的，尊敬的约翰·德拉马尼·马哈马阁下是基于向加纳人民承诺的政治纲领赢得选举。其中的关键政策之一就是“24小时经济与出口计划”，涵盖了多个领域。
首先是农业。我们把农业看作是全年无休的产业，是推动发展的引擎。我们希望吸引年轻人参与农业，让他们看到希望，让农业成为他们的机会。
其次是基础设施建设。“24小时计划”的重点是建设关键的道路网络。这些道路将打通乡村社区、村镇，为他们提供便利，得以开展农业和其他各类项目（例如医疗与教育）。如果没有好的道路网络，就无法实现良好的医疗保障、教育，也难以把乡下和偏远地区纳入到全年农业活动里。
第三，我们的规划是在每一个区都建设“24小时市场”：在全国276个区里，每个区都有一个示范市场，今年已经在建设之中。这种市场将提供非常扎实的基础设施：有诊所、幼儿托管所、停车场与各项便民设施；甚至还有警察局，以确保夜间安全。这些是具体、实实在在的项目，是马哈马阁下竞选时承诺的，也得到人民的信任，把国家治理权交给他。作为他的部长，我们正在努力推动这些项目落地。
观察者网：能否详细谈谈您任内强调农业主导的工业化这个发展模式？在东北大区，有哪些具体的农业转型机会？价值链开发发挥了怎样的作用，尤其是在创造就业、减少贫困这方面？
易卜拉欣·蒂亚：就我所在的地区来说，我们有非常广袤的农田，西非最重要的河流之一——白沃尔特河（White Volta）也流经这里。这条河从布基纳法索延伸过来，穿过萨凡纳大区，进入东北大区，一直流经东部地区，最终汇入沃尔特湖并通向大海。
我们设想可以在这些地方推广灌溉农业，实现总统农业愿景中的全部设想。我们正朝实现全年耕作的方向努力，并希望吸引投资者，包括中国的合作伙伴。那条河流所经过的土地非常适合种植水稻。事实上，我们已经有在部分区开展种植水稻的项目。尤其是在东北大区的两个区里，分别都有超过1万英亩的水稻种植面积。
此外，我所在的大区也是西瓜高产地区，西瓜品质上乘，非常适合加工，但缺乏完整的加工产业链。我们想建立一个西瓜加工厂，把新鲜西瓜转化成罐装或其它制品。还有番茄：我希望我所在的大区能成为番茄生产中心。当地土地非常适合番茄种植，我们可以大量生产，然后加工、出口。我们正寻求合作伙伴，共同建设灌溉设施，让番茄产业规模化、工业化。
正如我之前提到的大力推进基础设施，如果道路修好，就可以把农产品从我们的种植区运输出去，并将其加工增值。这样一来，农民就不仅是在田里种植，他们将参与加工产业链，从而创造就业，特别是为青年人提供机会。
今年4月，加纳政府宣布投资100万美元支持该国北部农业发展
观察者网：众所周知，中国多年来一直是加纳的发展合作伙伴，在基础设施、农业和工业发展上有很多合作。您如何评估目前加纳与中国的合作状态？尤其是在您负责的东北大区?
易卜拉欣·蒂亚：让我帮大家回顾一下。加纳与中国的关系可以追溯到1960年代，当时我们共和国的第一任总统恩克鲁玛同中国的周恩来总理建立了深厚友谊。那时候加纳的GDP甚至高于中国。两国之间的联系纽带始终存在，我提供这个历史视角，是想帮助大家了解加纳与中国关系的起点。
现在，很多中国公司正在加纳参与建设重要的基础设施，甚至在北部地区（包括我管辖的区域）也有路网工程。例如：有家中国公司负责了一条连接塔马利到东部走廊的道路项目。这只是许多项目之一，但还有很多这样的项目，显示出中加关系的深厚，而且我们希望进一步深化双边关系。